Analiza tržišta

Datum i vrijeme kreiranja izvještaja: 28.09.2026 20:17:01

1. Podaci i informacije o predmetu nabave

Predmet nabave: Usluge stručnog nadzora nad izvođenjem radova i koordinatora zaštite na radu u fazi izvođenja radova u sklopu projekta „Poboljšanje dostupnosti javnog prijevoza izgradnjom i unaprjeđenjem cestovnih prometnica na području Zadarske županije“.

Trajanje: 20 mjeseci

Mjesto izvršenja: Zadarska županija, lokacije po grupama predmeta nabave

Priroda ugovaranja: Jednokratni ugovor

Prag / nivo procijene vrijednosti nabave: Ispod EU praga

Okvirni / ciljani datum početka ugovora: 16.11.2026

Je li ugovor ograničen isključivim pravom / samo jednim gospodarskim subjektom: NE

U analizu su uključene nabave provedene na EOJN RH:

Jednostavne nabave: NE

Nabave ispod EU pragova: DA

Nabave iznad EU pragova: NE

1.1. Predmet istraživanja tržišta

Predmet nabave odnosi se na usluge stručnog nadzora nad izvođenjem građevinskih radova te usluge koordinatora zaštite na radu u fazi izvođenja radova (Faza II) za projekt poboljšanja dostupnosti javnog prijevoza kroz izgradnju i unaprjeđenje cestovnih prometnica na području Zadarske županije.

Ključni elementi predmeta su:

• stručni građevinski nadzor nad radovima na cestovnoj infrastrukturi,
• kontrola usklađenosti izvođenja s projektnom dokumentacijom, dozvolama, tehničkim propisima, normama i pravilima struke,
• praćenje kvalitete izvedenih radova, ugrađenih materijala i opreme,
• kontrola dinamike, obračuna i ugovornih obveza izvođača,
• koordinacija sudionika na gradilištu i vođenje propisane nadzorne dokumentacije,
• obavljanje poslova koordinatora zaštite na radu u fazi izvođenja.

Nadzor obuhvaća više zasebnih cestovnih zahvata, i to:

• dio županijske ceste ŽC6014 u naselju Donje Biljane,
• kružno križanje ŽC6021 i ŽC6044 u Škabrnji,
• kružno križanje ŽC6019 i ŽC6020 u naselju Gajine,
• spoj ŽC6014 i ŽC6021 s lokalnom cestom LC63056 u Suhovarama.

Predmet je tipičan za inženjerske usluge povezane s prometnom infrastrukturom, pri čemu naručitelj traži stručnu kontrolu izvođenja radova na izgradnji i rekonstrukciji prometnica, križanja, spojnih prometnica i pripadajućih elemenata cestovne infrastrukture. U takvim predmetima osobito su važni stručni kapaciteti iz područja građevinarstva prometne infrastrukture, poznavanje provedbe ugovora o građenju te sposobnost praćenja kvalitete zemljanih, kolničkih, odvodnih i prometno-sigurnosnih elemenata zahvata.

S obzirom na narav zahvata, za izvršenje usluge posebno su relevantni sljedeći propisi i tehnički okviri:

• Zakon o gradnji,
• Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje,
• Zakon o zaštiti na radu,
• Pravilnik o zaštiti na radu na privremenim gradilištima,
• propisi o građevinskom nadzoru i obvezama sudionika u gradnji,
• tehnički propisi i norme vezani uz građevinske proizvode, cestogradnju, asfaltne mješavine, agregate, geometrijske i sigurnosne elemente prometnica te sustave odvodnje i prometne signalizacije, ovisno o konkretnim troškovnicima i projektnoj dokumentaciji.

Kod ovakvih usluga nadzora u cestogradnji uobičajeno je da se posebna pozornost usmjerava na:

• kontrolu usklađenosti izvedbe s glavnim i izvedbenim projektom,
• nadzor nad ispitivanjem i dokazivanjem uporabnih svojstava ugrađenih materijala,
• praćenje izvedbe nosivih i habajućih slojeva kolničke konstrukcije,
• nadzor privremene regulacije prometa i sigurnosti sudionika u prometu tijekom radova,
• koordinaciju pitanja zaštite na radu, osobito kod radova na aktivnim ili djelomično aktivnim prometnim koridorima,
• uredno vođenje građevinskog dnevnika, zapisnika, izvješća i obračunske dokumentacije.

1.1.1. Zaključci temeljeni na input podacima

Iz dostavljenog opisa jasno proizlazi da predmet nije samo administrativni nadzor, nego operativno i stručno praćenje više infrastrukturnih zahvata na različitim lokacijama unutar jedne županije. Naglasak je na cestovnoj infrastrukturi županijske i lokalne razine, pri čemu su obuhvaćeni i linearni zahvati i kružna križanja, što podrazumijeva potrebu za iskustvom u nadzoru različitih tipova prometnih rješenja.

Također je vidljivo da je predmet koncipiran kao kombinacija tehničkog nadzora i koordinatora zaštite na radu u fazi izvođenja, pa se očekuje objedinjeno razumijevanje i građevinsko-tehničkih, i sigurnosno-organizacijskih obveza na gradilištu.

1.1.2. Opće industrijsko znanje

U praksi nadzora nad cestovnim projektima, tržište najčešće čine ovlašteni inženjeri građevinarstva i specijalizirani gospodarski subjekti za stručni nadzor i vođenje investicija, često s iskustvom na projektima rekonstrukcije prometnica, križanja, komunalne infrastrukture i prometne sigurnosti. Kod zahvata koji uključuju kružna križanja i spojeve cesta posebno je važno iskustvo u kontroli:

• prometno-tehničkih rješenja,
• faznosti izvođenja uz održavanje prometne protočnosti,
• usklađenosti signalizacije i opreme ceste,
• kvalitete kolničke konstrukcije i odvodnje.

U segmentu zaštite na radu, usluga koordinatora u fazi izvođenja obično uključuje usklađivanje postupanja izvođača i drugih sudionika na gradilištu, praćenje primjene plana izvođenja radova sa sigurnosnog aspekta te evidentiranje i izvještavanje o mjerama za sprječavanje rizika, osobito kod radova uz promet i pri istodobnom radu više izvođačkih ekipa.

1.2. Drugi propisi u području javne nabave

Vezano za pristup postupcima nabave gospodarskim subjektima iz trećih zemalja, kao i informaciji o primjeni sektorskih dosjea, provjerite sljedeći link: https://webgate.ec.europa.eu/procurementbuyers/en/#/procumementlocation

2. Analiza sličnih postupaka

2.1. Analiza uzorka i pouzdanost zaključaka

Uzorak obuhvaća 50 sličnih postupaka, što je za ovu vrstu stručnih usluga dostatna baza za umjereno pouzdane zaključke o tržišnom ponašanju, konkurenciji i obrascima dokumentacije. Budući da je riječ o specijaliziranim uslugama stručnog nadzora i koordinatora zaštite na radu, uzorak ove veličine omogućuje prepoznavanje stabilnih obrazaca, ali ne i potpuno univerzalne zaključke za sve podvrste infrastrukturnih nadzora.

Za predmet koji se analizira dodatno je važno da se radi o nadzoru nad cestovnom infrastrukturom, pa su najrelevantniji zaključci oni koji se odnose na nadzor građevinskih radova, vođenje nadzorne dokumentacije, kontrolu situacija i koordinaciju sigurnosti na gradilištu.

2.2. Grupe, uspješnost i procesna dinamika

Prosječan broj grupa po postupku iznosi 1,1, što pokazuje da se usporedivi postupci pretežito ne dijele na grupe ili se dijele vrlo ograničeno. To je usklađeno s prirodom usluge nadzora, gdje se predmet često ugovara kao funkcionalna cjelina vezana uz jedan projekt ili usko povezani skup lokacija.

Prosječna uspješnost postupaka/grupa iznosi 0,98, a udio grupa bez ponuda je 0. To upućuje na vrlo visoku izvedivost postupaka na tržištu i dobru vjerojatnost da će naručitelj dobiti valjane ponude ako dokumentacija bude razmjerna i jasno strukturirana.

Prosječno trajanje postupka od objave do odluke iznosi 75,4 dana, pri čemu je prosječno razdoblje:

• od objave do otvaranja ponuda 23,14 dana
• od otvaranja do odluke 55,06 dana.

To ukazuje da kod ove vrste usluge veći dio vremena odlazi na pregled i ocjenu ponuda, a ne na samo nadmetanje. To je logično jer se kod nadzora često ocjenjuju reference stručnjaka, dokazivanje ovlaštenja i iskustvo tima.

2.3. Pitanja gospodarskih subjekata i što ona govore o dokumentaciji

Ukupno je evidentirano 101 pitanje, odnosno prosječno 2,02 pitanja po postupku. To ukazuje na umjerenu razinu potrebe za pojašnjenjima – dokumentacije nisu izrazito nejasne, ali su očito dovoljno složene da ponuditelji redovito traže dodatna tumačenja.

Struktura pitanja je vrlo indikativna:

• uvjeti sudjelovanja: 35
• kriteriji za odabir ponude: 32
• tehničke specifikacije: 17
• rokovi: 10
• opis predmeta nabave: 8
• jamstva: 7
• upute ponuditeljima: 5
• odabir vrste postupka/tehnike: 2
• ostalo: 10.

Najveći broj pitanja odnosi se na uvjete sudjelovanja i kriterije za odabir, što je tipično za usluge stručnog nadzora. To sugerira da tržište posebno reagira na:

• razinu i način dokazivanja stručne sposobnosti,
• traženo iskustvo imenovanih stručnjaka,
• razgraničenje minimalnih uvjeta i bodovnih kriterija,
• proporcionalnost traženih referenci u odnosu na predmet i vrijednost nabave.

2.4. Kriteriji za odabir najpovoljnije ponude

Raspon pondera cijene u uzorku je vrlo širok: od 20% do 100%. Za predmet koji se analizira to znači da tržišna praksa nije jedinstvena, ali je jasno da se kod ove vrste usluga često koristi ekonomski najpovoljnija ponuda s važnim udjelom kvalitativnih kriterija, osobito iskustva stručnjaka.

Najčešći kvalitativni kriteriji u uzorku odnose se na:

• specifično iskustvo glavnog nadzornog inženjera,
• iskustvo nadzornih inženjera po strukama,
• iskustvo koordinatora zaštite na radu / koordinatora II,
• stručne kvalifikacije i profesionalno iskustvo stručnjaka.

Ponderi tih kriterija u praksi variraju, često u rasponu 10% do 50% po pojedinom kriteriju, a kod nekih postupaka ukupni značaj kvalitete je vrlo visok. To je u skladu s naravi predmeta: kvaliteta izvršenja uvelike ovisi o stvarno raspoloživim i dokazano iskusnim stručnjacima.

2.5. Trajanje ugovora

U uzorku su prisutna različita trajanja, ali se vidi koncentracija oko 12 do 23 mjeseca, pri čemu je 20 mjeseci zastupljeno u više postupaka. Planirano trajanje analiziranog ugovora od 20 mjeseci stoga je u potpunosti usklađeno s tržišnom praksom za nadzor nad infrastrukturnim radovima srednjeg trajanja.

2.6. Usklađenost s općim znanjem o industriji

Zaključci iz input podataka usklađeni su s općim obilježjima tržišta usluga stručnog nadzora u graditeljstvu:

• predmet se u pravilu ugovara kao stručna intelektualna usluga vezana uz tijek radova,
• presudnu ulogu imaju ovlaštenja i iskustvo ključnih stručnjaka,
• dokumentacija često izaziva pitanja upravo oko referenci i kriterija bodovanja,
• trajanje ugovora prati dinamiku izvođenja radova,
• za cestovne i prometne zahvate relevantni su osobito zahtjevi iz Zakona o gradnji, Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje, Zakona o zaštiti na radu, Pravilnika o zaštiti na radu na privremenim gradilištima, te odgovarajućih tehničkih propisa i normi za cestogradnju.

Na temelju dostupnih podataka nije moguće pouzdano zaključiti koliki je udio postupaka koji su bili vezani baš uz županijske i lokalne ceste, ali obrasci ponašanja tržišta i kriterija odabira jesu usporedivi s predmetom koji se analizira.

2.7. Analiza i statistički pokazatelji su zasnovani za sličnih postupcima koje je pronašao EOJN RH

3. Analiza tržišta

3.1. Veličina tržišta i intenzitet natjecanja

Tržište za usporedive usluge djeluje relativno široko i aktivno. U uzorku se pojavljuje 113 različitih gospodarskih subjekata na 50 postupaka, odnosno omjer 2,26 gospodarskih subjekata po postupku u odnosu na ukupan skup sudionika. To upućuje na tržište na kojem postoji više aktivnih ponuditelja, bez vidljive zatvorenosti na mali broj stalnih sudionika.

Prosječan broj različitih ponuditelja po postupku iznosi 5,24, što je za specijalizirane stručne usluge nadzora dobar rezultat natjecanja. Za predmet koji se analizira to znači da se može očekivati nekoliko relevantnih i konkurentnih ponuda, pod uvjetom da dokumentacija ne bude preusko postavljena.

Udio ponuda s podugovarateljima iznosi 0,18, odnosno 18%. To sugerira da se većina ponuditelja na tržištu može natjecati samostalno, ali da postoji i dio tržišta koji se oslanja na partnersko pokrivanje pojedinih stručnih disciplina. Kod predmeta koji uključuje i koordinatora zaštite na radu te moguće više lokacija, to može biti praktično relevantno.

3.2. Koncentracija tržišta

Vrijednosti koncentracije su niske:

• HHI prema broju dobivenih postupaka: 0,04
• HHI prema dobivenim iznosima: 0,08

To upućuje na nisku koncentraciju tržišta i odsutnost dominantnog pojedinačnog gospodarskog subjekta u uzorku. Drugim riječima, tržište je fragmentirano i više ponuditelja ostvaruje ugovore.

Pojašnjenje HHI indeksa

Za naručitelja je to povoljan signal jer smanjuje rizik ovisnosti o jednom ponuđaču i povećava izglede za stvarno tržišno nadmetanje. Istodobno, niska koncentracija ne znači automatski jednaku kvalitetu svih ponuditelja; kod ovakvih usluga sposobnost izvršenja i iskustvo ključnog osoblja ostaju glavni diferencijatori.

3.3. Povezanost s procijenjenom razinom postupka

Udio postupaka iznad EU pragova iznosi 0, što je potpuno usklađeno s analiziranim predmetom i procjenom razine ispod EU praga. U uzorku stoga prevladavaju postupci sličnog financijskog i proceduralnog profila, što povećava relevantnost usporedbe.

3.4. Opća ocjena veličine tržišta

Na temelju input podataka tržište za usluge stručnog nadzora i koordinacije zaštite na radu kod infrastrukturnih zahvata može se ocijeniti kao:

• dovoljno veliko za provedbu konkurentnog postupka,
• nisko koncentrirano,
• operativno dostupno većem broju specijaliziranih gospodarskih subjekata,
• uz realnu mogućnost samostalnog nastupa ili nastupa uz podugovaratelje za pokrivanje svih traženih disciplina.

Nije moguće samo iz dostavljenih podataka pouzdano odrediti koliki dio tih 113 subjekata ima specifično iskustvo baš na cestovnim zahvatima u županijskom okruženju, ali dostupne metrike podupiru zaključak da tržište nije usko ni zatvoreno.

3.5. Grafička analiza konkurencije

Analiza broja različitih ponuditelja (po postupku) za analizirani uzorak postupaka

pie showData
"Nijedna ponuda" : 0
"1 ponuditelj" : 4
"2 ponuditelja" : 4
"3 ponuditelja" : 10
"4 ponuditelja" : 11
">= 5" : 21

3.6. Analiza tržišnih cijena

Prosječna procijenjena vrijednost u uzorku iznosi 99.663,34 EUR, a prosječna procijenjena vrijednost po grupi 90.603,04 EUR. Planirana vrijednost analiziranog predmeta od 73.919,50 EUR nalazi se ispod prosjeka uzorka, ali ne odstupa toliko da bi sama po sebi djelovala netržišno, osobito uz činjenicu da predmet nije izrazito velik i da je riječ o usluzi vezanoj uz točno određene zahvate.

Prosječan omjer ugovorene vrijednosti i procijenjene vrijednosti iznosi 0,51, dok prosječan omjer svih ponuđenih cijena i procijenjene vrijednosti iznosi 0,61. To pokazuje da se u usporedivim postupcima ponude često daju znatno ispod procijenjene vrijednosti, a odabrane ponude još su niže od prosjeka svih ponuda.

Takav obrazac može značiti više stvari:

• procijenjene vrijednosti u dijelu postupaka bile su konzervativno postavljene,
• tržište je cjenovno konkurentno,
• ponuditelji su spremni agresivno cjenovno nastupati kako bi osigurali angažman,
• kod intelektualnih usluga nadzora dio ponuditelja prihvaća niže marže radi kontinuiteta poslovanja.

3.7. Volatilnost cijena i tržišna stabilnost

Indeks volatilnosti odabranih cijena iznosi 0,47, a volatilnost svih cijena 0,43.

Pojašnjenje indeksa volatilnosti (CV)

Ove vrijednosti ukazuju na umjerenu do povišenu varijabilnost cijena. Tržište dakle nije potpuno homogeno: pojedini ponuditelji očito različito procjenjuju opseg angažmana, potrebnu prisutnost na gradilištu, sastav stručnog tima i razinu operativnog rizika. Kod predmeta nadzora nad cestovnim radovima to je očekivano jer cijena snažno ovisi o:

• dinamici izvođenja radova,
• broju i prostornoj disperziji lokacija,
• potrebnoj učestalosti obilazaka i koordinacija,
• složenosti obračunskih i ugovornih kontrola,
• potrebi uključivanja više specijalista.

3.8. Razlozi odbijanja ponuda

Najčešći razlozi odbijanja u uzorku su:

• ponuda koja nije sukladna dokumentaciji o nabavi: 17
• ponuditelj ne ispunjava kriterije za kvalitativni odabir: 9
• cijena prelazi planirana/osigurana sredstva: 3
• ponuda primljena izvan roka: 1.

Ovo je važan signal za pripremu dokumentacije. Dominantni razlozi odbijanja nisu vezani uz nepostojanje tržišta, nego uz:

• formalnu i sadržajnu usklađenost ponude,
• dokazivanje sposobnosti,
• pravilno razumijevanje kriterija i traženih dokaza.

Drugim riječima, tržište postoji i nudi, ali dokumentacija mora biti precizna i razmjerna kako bi se smanjio broj nevaljanih ponuda.

3.9. Ponašanje tržišta i konkurentnost ponuditelja

Kombinacija prosječno 5,24 ponuditelja po postupku, 0% grupa bez ponuda i vrlo niske koncentracije tržišta pokazuje da je tržište konkurentno i funkcionalno. Istodobno, vrlo niski omjeri ponuđenih cijena prema procijenjenoj vrijednosti sugeriraju da među ponuditeljima postoji izražen cjenovni pritisak.

To može biti povoljno za naručitelja u fazi nadmetanja, ali kod stručnog nadzora nosi i rizik da dio tržišta kalkulira s minimalnim angažmanom ili optimističnim pretpostavkama o intenzitetu radova. Zato je kod ovog predmeta posebno važno kvalitetno definirati:

• očekivanu raspoloživost stručnjaka,
• minimalnu dinamiku obilazaka gradilišta,
• obveze izvještavanja i prisutnosti,
• način postupanja kod produljenja radova.

3.10. Opće industrijsko znanje relevantno za predmet

Opće industrijsko znanje, odvojeno od input podataka, upućuje da su usluge stručnog nadzora nad prometnicama i križanjima osobito osjetljive na:

• usklađenje s fazama izvođenja i privremenom regulacijom prometa,
• koordinaciju više sudionika na gradilištu,
• kontrolu kvalitete materijala i izvedbe u skladu s projektnom dokumentacijom i pravilima struke,
• rizik produljenja roka izvođenja zbog vremenskih uvjeta, imovinsko-pravnih pitanja ili usklađenja komunalne infrastrukture,
• potrebu za iskusnim koordinatorom zaštite na radu zbog rada uz promet i na aktivnim ili djelomično aktivnim prometnim površinama.

U tom smislu tržište nadzora nije tipično "robno" tržište: iako postoji cjenovna konkurencija, stvarna vrijednost ponude snažno ovisi o iskustvu i raspoloživosti konkretnih stručnjaka, a ne samo o nominalnoj cijeni.

3.11. Grafička analiza - korelacija cijena-konkurencija

Analiza omjera cijene dobitne ponude/ procijenjena vrijednost u odnosu na broj različitih ponuditelja (po postupku) za analizirani uzorak postupaka

xychart
x-axis ["1 ponuditelj", "2 ponuditelja", "3 ponuditelja", "4 ponuditelja",    ">= 5 ponuditelja" ]
y-axis "Omjer dobitna cijena / proc. vrijednost [%]" 36 --> 83
bar [82, 64, 66, 53, 37]

82, 64, 66, 53, 37

4. Gospodarski subjekti koji se pojavljuju na tržištu

Iz analiziranog uzorka postupaka, pronađeni su sljedeći gospodarski subjekti koji su predali ponudu. Broj ponuda se odnosi na broj predanih ponuda za grupe za pronađeni uzorak postupaka; Odabran se odnosi na broj grupa za koje je odabran gosp. subjekt u pronađenom uzorku.

Uz navedene gospodarske subjekte, pronađeni su i sljedeći podugovaratelji.

Gospodarski subjekti se udružuju u zajednice ponuditelja. Među pronađanim ponudama, pronađeni su sljedeće zajednice ponuditelja.

5. Strateška nabava

5.1. Strateški aspekti

5.1.1. Kriteriji zelene javne nabave (GPP)

Za predmet nabave usluga stručnog nadzora i koordinatora zaštite na radu zeleni aspekti nisu primarno vezani uz samu potrošnju resursa od strane izvršitelja usluge, nego uz to da nadzorni tim aktivno prati i dokumentira provedbu okolišnih zahtjeva tijekom izvođenja cestovnih radova. Budući da se nadzor odnosi na izgradnju i rekonstrukciju prometnica, kružnih križanja i spojnih cesta, GPP može imati stvaran učinak kroz projektne i ugovorne zahtjeve prema izvođaču koje nadzor mora kontrolirati.

Moguće je u dokumentaciji za ovu uslugu predvidjeti da izvršitelj nadzora:

• provjerava usklađenost radova s okolišnim i tehničkim zahtjevima iz projektne dokumentacije,
• kontrolira uporabu materijala i proizvoda s traženim okolišnim svojstvima ako su propisani u projektu ili troškovniku,
• prati gospodarenje građevinskim otpadom, odvajanje iskoristivih frakcija i zakonito zbrinjavanje,
• nadzire mjere za smanjenje prašine, buke, emisija i onečišćenja tijekom izvođenja,
• evidentira odstupanja i predlaže korektivne mjere u slučaju nepoštivanja okolišnih zahtjeva.

Tehničke specifikacije za ovu nabavu mogu biti postavljene tako da traže metodologiju nadzora okolišnih obveza na gradilištu, uključujući:

• plan kontrola usklađenosti s okolišnim mjerama tijekom izvođenja,
• način praćenja porijekla i sukladnosti ugrađenih materijala kada projekt propisuje određena održiva svojstva,
• sustav izvještavanja naručitelju o okolišnim incidentima, otpadu i provedbi zaštitnih mjera,
• koordinaciju s izvođačem radi smanjenja utjecaja radova na lokalno stanovništvo i promet.

Kod ENP kriterija realno je vrednovati kvalitetu pristupa nadzoru, primjerice:

• kvalitetu metodologije praćenja okolišnih zahtjeva na gradilištu,
• iskustvo ključnih stručnjaka u nadzoru infrastrukturnih projekata s izraženim okolišnim zahtjevima,
• kvalitetu modela izvještavanja i upravljanja rizicima vezanim uz otpad, prašinu, buku i privremenu regulaciju prometa.

Troškovi životnog ciklusa u užem smislu nisu osobito izravni za samu uslugu nadzora, ali su posredno relevantni jer kvalitetan nadzor može pridonijeti tome da se u radovima dosljedno primijene rješenja koja smanjuju buduće troškove održavanja prometnica, gubitke materijala i potrebu za sanacijama. Taj zaključak je razuman na općoj razini, ali iz dostavljenih podataka nije moguće pouzdano zaključiti da će LCC biti formalno korišten kao kriterij u ovom postupku.

Zahtjevi energetske učinkovitosti nisu središnji element ove usluge, osim ako projektna dokumentacija za cestovnu infrastrukturu uključuje opremu ili sustave s potrošnjom energije. Iz dostavljenog opisa to se ne može potvrditi, pa je sigurnije fokus staviti na nadzor okolišnih mjera tijekom izvođenja radova.

S obzirom na podatak da su zeleni kriteriji prisutni u 3 postupka, može se zaključiti da postoji barem određena praksa uključivanja GPP elemenata. Za ovaj predmet to opravdava razmatranje ciljanih i provedivih okolišnih zahtjeva u funkciji nadzora, a ne širokih generičkih obveza koje izvršitelj usluge ne može stvarno kontrolirati.

5.1.2. Društveno odgovorni aspekti

Smjernice za društveno odgovornu javnu nabavu
S obzirom na to da se usluga odnosi na građevinski sektor i uključuje poslove koordinatora zaštite na radu u fazi izvođenja, društveno odgovorni aspekti ovdje su materijalno relevantni, osobito u dijelu sigurnih radnih uvjeta, zakonitog rada na gradilištu i upravljanja rizicima za radnike i druge sudionike.

Najvažniji aspekt je da izvršitelj usluge mora imati stvarnu sposobnost:

• nadzirati provedbu plana izvođenja radova sa stajališta sigurnosti i zaštite zdravlja,
• koordinirati sudionike na gradilištu radi sprječavanja ozljeda i opasnih preklapanja radova,
• evidentirati nepravilnosti i zahtijevati otklanjanje rizika bez odgode,
• pratiti primjenu propisane zaštitne opreme, osiguranja zona rada, privremene prometne signalizacije i zaštite trećih osoba.

Budući da se radovi odvijaju na prometnicama i križanjima, društveno odgovorna komponenta uključuje i sigurnost korisnika prostora tijekom izvođenja, osobito lokalnog stanovništva, pješaka, starijih osoba i osoba smanjene pokretljivosti. U tom smislu dokumentacija može tražiti da nadzor i koordinator zaštite na radu posebno prate:

• sigurnost privremenih pješačkih koridora i pristupa objektima,
• jasnoću i pravodobnost privremene prometne regulacije,
• mjere zaštite u blizini naselja i zona svakodnevnog kretanja stanovništva,
• postupanje u situacijama kada gradilište privremeno ograničava pristup javnim sadržajima ili prometnim vezama.

Kod uvjeta izvršenja ugovora može biti razmjerno tražiti:

• redovite sigurnosne obilaske i zapisnike,
• protokol hitnog izvješćivanja naručitelja o težim sigurnosnim incidentima i ponovljenim nepravilnostima,
• obvezu predlaganja korektivnih mjera kada izvođač ne osigurava propisane uvjete rada.

Aspekti poput zapošljavanja osoba u nepovoljnom položaju ili ljudskih prava u globalnim lancima opskrbe ovdje nisu u prvom planu za samu uslugu nadzora, a iz dostavljenih podataka ne proizlazi dovoljno čvrsta osnova za njihovu razradu na razini konkretnog postupka.

5.1.3. Inovativni aspekti i mogućnost nabave inovativnih rješenja

Smjernice za inovativnu javnu nabavu
Za ovaj predmet nabave inovacija je realno relevantna prije svega kroz način pružanja usluge nadzora, a manje kroz radikalno novo tehničko rješenje same usluge. Riječ je o stručnom nadzoru nad cestovnim radovima, gdje je prostor za inovaciju najizraženiji u digitalizaciji, automatizaciji praćenja i boljoj integraciji podataka.

Konkretno, naručitelj može razmotriti poticanje rješenja kao što su:

• digitalno vođenje nadzorne dokumentacije i terenskih zapisnika,
• korištenje mobilnih alata za evidentiranje nepravilnosti, foto-dokumentaciju i praćenje naloga izvođaču u stvarnom vremenu,
• digitalne kontrolne liste za sigurnost na radu i okolišne mjere,
• strukturirano izvještavanje naručitelju kroz nadzorne ploče, pregled dinamike radova i status otvorenih rizika,
• geolocirano evidentiranje nadzornih obilazaka i kritičnih točaka na gradilištu.

Takvi elementi mogu donijeti stvarnu vrijednost jer predmet obuhvaća više lokacija zahvata na području Zadarske županije, pa digitalni alati mogu poboljšati koordinaciju, sljedivost nalaza i pravodobnost reakcije.

Mogući ENP kriteriji povezani s inovativnošću mogu uključivati:

• kvalitetu digitalnog sustava za upravljanje nadzorom i izvještavanje,
• metodologiju integracije podataka o kvaliteti radova, sigurnosti i dinamici izvođenja,
• operativnu učinkovitost predloženog modela koordinacije na više gradilišta.

Nije, međutim, opravdano za ovaj predmet očekivati inovacije u smislu razvoja novih materijala ili eksperimentalnih tehnologija, jer izvršitelj pruža prvenstveno stručnu uslugu nadzora, a ne projektira ni izvodi same građevinske radove. Stoga bi inovativne zahtjeve trebalo usmjeriti na procesnu i digitalnu modernizaciju nadzora, gdje postoji realan učinak na kvalitetu izvršenja ugovora.

6. Rizici

6.1. Ključni rizici provedbe postupka

6.2. 1. Rizik pretjeranog oslanjanja na cijenu i podcijenjenih ponuda

Prosječan omjer odabrane cijene i procijenjene vrijednosti iznosi 0,51, a prosječan omjer svih cijena 0,61. To znači da tržište redovito nudi znatno ispod procjene. Kod usluga stručnog nadzora to može dovesti do ponuda koje su financijski atraktivne, ali operativno napete u pogledu stvarne raspoloživosti stručnjaka, učestalosti izlazaka na teren i kvalitete kontrole izvođenja.

6.3. 2. Rizik neujednačenih tržišnih cijena i otežanog planiranja procijenjene vrijednosti

Volatilnost cijena je 0,43, a volatilnost odabranih cijena 0,47, što upućuje na osjetnu razliku u tržišnim pristupima formiranju cijene. To povećava rizik da procijenjena vrijednost bude ili previsoko ili prenisko postavljena u odnosu na stvarno tržište. Kod predmeta s više lokacija i trajanjem od 20 mjeseci taj je rizik dodatno izražen zbog mogućih razlika u tumačenju intenziteta angažmana.

6.4. 3. Rizik odbijanja ponuda zbog neusklađenosti s dokumentacijom

Najčešći razlog odbijanja je nesukladnost ponude dokumentaciji o nabavi (17 slučajeva). To znači da kod ove vrste postupaka postoji značajan rizik da ponuditelji pogriješe u formalnim ili sadržajnim zahtjevima, osobito oko sastava tima, dokaza ovlaštenja, referenci i obrazaca.

6.5. 4. Rizik prekomjernih ili nejasno postavljenih uvjeta sposobnosti

Drugi najčešći razlog odbijanja odnosi se na to da ponuditelj ne ispunjava kriterije za kvalitativni odabir (9 slučajeva), a najveći broj pitanja u uzorku odnosi se upravo na uvjete sudjelovanja (35) i kriterije odabira (32). To ukazuje na realan rizik da prezahtjevni, neprecizni ili nedovoljno razgraničeni uvjeti izazovu nejasnoće, smanjenje konkurencije ili osporavanja.

6.6. 5. Rizik žalbi i procesnog zastoja

Udio postupaka sa žalbom iznosi 0,08. To nije izrazito visoko, ali je dovoljno da se rizik smatra relevantnim, osobito kada su kriteriji bodovanja iskustva stručnjaka detaljni ili kada nije dovoljno jasno opisano što se priznaje kao usporedivo iskustvo. Kod predmeta koji uključuje više lokacija i više funkcija nadzora taj se rizik povećava ako kriteriji nisu dovoljno transparentni.

6.7. 6. Rizik produljenja izvršenja ugovora zbog ovisnosti o tijeku građevinskih radova

Iako je predmet planiran kao jednokratni ugovor na 20 mjeseci, izvršenje usluge nadzora u praksi izravno ovisi o dinamici radova koje nadzire. U cestogradnji su česti rizici produljenja zbog vremenskih uvjeta, koordinacije infrastrukture, privremene regulacije prometa, izmjena projekta i kašnjenja izvođača. To može rezultirati potrebom za produljenjem trajanja usluge bez proporcionalnog povećanja ugovorene naknade ako ugovor nije pravilno strukturiran.

6.8. 7. Rizik nedostatne pokrivenosti svih stručnih funkcija na više lokacija

Predmet uključuje stručni građevinski nadzor i koordinatora zaštite na radu u fazi izvođenja, i to za više zahvata na području Zadarske županije. Opće industrijsko znanje upućuje da takvi predmeti nose operativni rizik raspoloživosti stručnjaka, koordinacije obilazaka i pravodobne prisutnosti na gradilištu. Ako dokumentacija ne definira jasno minimalnu organizaciju tima, zamjene stručnjaka i očekivanu razinu terenskog angažmana, postoji rizik formalno prihvatljive, ali izvedbeno slabe ponude.

7. Smjernice za daljnje korake i zaključak

7.1. Opcije za odabir vrste postupka i tehnike

S obzirom na procijenjenu razinu ispod EU praga, procijenjenu vrijednost 73.919,50 EUR, aktivno tržište i činjenicu da u uzorku dominira otvoreni postupak (44 od 50), primarna opcija je:

• otvoreni postupak – najprimjereniji je jer tržište pokazuje dobru razinu natjecanja, nizak stupanj koncentracije i vrlo visoku uspješnost postupaka.

Alternativno, ako naručitelj procijeni da je nužno prethodno suziti krug kandidata zbog posebne složenosti dokazivanja stručne sposobnosti, može se razmotriti:

• ograničeni postupak – samo ako postoji jasno obrazložena potreba za prethodnom selekcijom kandidata, no dostupni podaci sami po sebi ne upućuju da je to nužno.

Opcija:

• pregovarački postupak ne proizlazi kao preporučena standardna opcija iz dostavljenih podataka, jer nije utvrđeno ograničenje na jednog gospodarskog subjekta niti nedostatak tržišnog natjecanja.

Budući da je predmet označen kao jednokratni ugovor, a u inputu nema korištenih tehnika poput okvirnih sporazuma ili dinamičkog sustava, preporuka je:

• izravno sklapanje pojedinačnog ugovora bez okvirnog sporazuma i bez dinamičkog sustava nabave.

7.2. Opcije za podjelu na grupe

S obzirom na prosječan broj grupa 1,1, tržišna praksa upućuje da se usporedivi predmeti uglavnom ugovaraju kao cjelina. Za ovaj predmet realne su dvije opcije:

• bez podjele na grupe – ako naručitelj želi jedinstvenu metodologiju nadzora, jedno koordinacijsko mjesto i jednostavnije upravljanje ugovorom;
• podjela na grupe po lokacijama/zahvatima – ako naručitelj želi otvoriti prostor manjim ili lokalno prisutnim specijaliziranim subjektima te smanjiti operativni rizik raspoloživosti tima na više lokacija.

Ako se predmet ne dijeli na grupe, preporučljivo je posebno provjeriti jesu li uvjeti sposobnosti i traženi tim razmjerni vrijednosti i složenosti predmeta kako ne bi nepotrebno suzili tržište.

7.3. Opcije za kriterije za odabir najpovoljnije ponude

Za ovaj predmet preporučuje se ekonomski najpovoljnija ponuda s uravnoteženim odnosom cijene i kvalitete. S obzirom na praksu iz uzorka i prirodu predmeta, preporučljive su opcije poput:

• cijena 60–80%,
• kvalitativni kriteriji 20–40%.

Preporučljivi dodatni kriteriji kvalitete su:

• specifično iskustvo glavnog nadzornog inženjera na usporedivim cestovnim i prometnim zahvatima,
• specifično iskustvo stručnjaka za građevinski nadzor na rekonstrukciji ili izgradnji prometnica i križanja,
• specifično iskustvo koordinatora zaštite na radu (koordinator II) na gradilištima prometne infrastrukture,
• po potrebi organizacija izvršenja usluge ili plan raspoloživosti tima, ali samo ako se kriterij može objektivno mjeriti i transparentno ocijeniti.

Kriterije treba oblikovati tako da budu:

• povezani s predmetom nabave,
• razmjerni procijenjenoj vrijednosti,
• nedvosmisleni u načinu dokazivanja,
• jasno razgraničeni između minimalnih uvjeta sposobnosti i bodovnih elemenata.

7.4. Potreba za dodatnom analizom tržišta i savjetovanjem

S obzirom na dobar uzorak i aktivno tržište, nije nužno provoditi opsežnu dodatnu analizu izvan EOJN RH, ali je preporučljivo:

• provjeriti aktualnu raspoloživost relevantnih stručnjaka i tržišne cijene na regionalnoj razini,
• provesti ciljano javno savjetovanje s tržištem ako postoji dvojba oko podjele na grupe, sastava stručnog tima ili modela obračuna usluge kroz razdoblje od 20 mjeseci.

Javno savjetovanje posebno je svrsishodno radi provjere:

• je li primjerenije tražiti jedan objedinjeni tim ili dopustiti fleksibilniji model pokrivanja lokacija,
• kako tržište procjenjuje potreban intenzitet prisutnosti na gradilištu,
• jesu li kriteriji iskustva stručnjaka dovoljno precizni i razmjerni.

7.5. Savjeti za pripremu dokumentacije i upravljanje rizicima

• Jasno definirati opseg usluge po lokacijama: broj zahvata, očekivane aktivnosti, obveze izvještavanja, kontrolu situacija i potrebnu koordinaciju.
• Precizno urediti odnos trajanja ugovora i trajanja radova: predvidjeti što se događa u slučaju produljenja rokova izvođenja radova.
• Transparentno propisati minimalne zahtjeve za stručnjake: ovlaštenja, iskustvo i uloge u izvršenju ugovora, bez neopravdanog preklapanja uvjeta i bodovanja.
• Standardizirati obrasce i upute kako bi se smanjio rizik nesukladnih ponuda, koji je u uzorku najizraženiji razlog odbijanja.
• Jasno opisati dokazivanje iskustva stručnjaka: što se priznaje kao usporediv projekt, u kojem svojstvu je stručnjak morao sudjelovati i kako se vrednuju završeni ili djelomično izvršeni projekti.
• Propisati obveze raspoloživosti i zamjene stručnjaka tijekom izvršenja ugovora, osobito zbog više lokacija i funkcije koordinatora zaštite na radu.
• Provjeriti realnost procijenjene vrijednosti prije objave, jer tržište pokazuje izražene razlike između procjena i ponuđenih cijena.